Support to the Development of Agroforestry Concessions in Peru

Project Timeframe:
Jan 2016 to Dec 2017

Related country(s)

Peru

Funding

German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development, FTA

Partner(s)

Freiburg University | GIZ

Beneficiaries
Smallholder farmers of the Peruvian Amazon (about 450.000 families, Agricultural Census of 2012)

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Challenge

Peru, a country with the second largest total area (70 million ha) and highest proportion of national territory in the Amazon, has experienced continuous unplanned deforestation over time, with an important component of it caused by the encroachment of small-scale agriculture. Forest frontiers in Peru are highly dynamic socio-ecological systems where several heterogeneous social groups concur to degrade forest to the point it disappears, and to expand agriculture in response to the growing demand by global commodity chains such as cocoa, coffee livestock and oil palm and, generally, for land.

Over time, for thousands of resource-poor families, unauthorized conversion of forests for agriculture has been an opportunity to acquire and bring value to a tract of land on which they can base their livelihoods upon by integrating a value chain. Farming on newly cleared forest land has the advantage of minimizing the need for chemical inputs, thus proving to be an attractive option along the accumulation and productive trajectory of poor migrant families. However, livelihoods stabilization and wealth together with the capacity to produce sustainably is rarely to hand, and over the years smallholders’ production capacity has remained dependent on continuous expansion on forest land or migration.

Contributing factors include farmers’ persistent marginalization, shortage of capacity and access to technology, knowledge and services for more sustainable endeavours . Therefore, despite their primary connection to key global and regional commodity chains, these farmers remain largely informal and invisible to the state. Notwithstanding the fact that in their farms they manage a considerable number of trees under a mosaic of agroforestry, secondary and remnant forests stands, they cannot formally participate in the forest sector and do not receive any incentive to sustainably manage their land and forest resources. One of the reasons is that legal property titles cannot be granted on state forest land.

Since the approval of the last forest law in 2011 the National Forest and Wildlife Service (SERFOR) has sought to respond to the challenge of unplanned encroachment by small-scale farmers on public forest land by recognizing their rights over land and forest resources. The assumption is that that they can make a positive contribution to forest conservation and management. This is in line with the growing engagement towards zero deforestation by public and private sector value chain stakeholders and the pledge to recover 3.2 million ha of degraded land under the 20x20 initiative.

In 2016 the annex regulation for the implementation of Agroforestry Concessions was approved. Agroforestry Concessions are an innovative legal provision introduced by the Forestry Law of Peru (Law N° 29763) that seek to reduce deforestation and promote restoration over previously cleared land by fomally recognising smallholders who have encroached on state forest land, and committing to either establish or maintain agroforestry systems in already deforested areas. That gives smallholder farmers who encroached state forest land before 2011 rights over the land and forest resources for a maximum of 40 years on condition that they comply with the requirements.

Action

The Support to the Development of Agroforestry Concessions in Peru undertook research aimed at enabling evidence-based implementation of the policy on Agroforestry Concessions. It was built on the emerging Research-in-Development paradigm which puts emphasis on the need for appropriate options for various socio-ecological contexts. It aimed to additionally support current forest zoning processes, while availing principles and criteria for agroforestry development in the Amazon as a whole.

The study combined review of policy and technical documents aimed at the improving and clarifying concepts and definitions, and forest zoning procedures. Other components included fieldwork with focus group discussions and household level surveys in eight communities of two Amazonian regions (Ucayali and San Martin). The aim was to understand livelihoods and the capacity of farmers to reduce dependence on forest conversion and to manage trees in agroforestry systems, identify local practices and perceived barriers and opportunities of the legal mechanisms according to farmers and local actors.

Key procedure for the obtainment of an Agroforestry Concession, eligibility criteria, conditions, compliance and institutions involved in the  granting and supervision of the concession (See Technical Module 1)

Impact

Overall, the project contributed to informing national authorities about the, until then, ignored potential of Agroforestry Concessions: more than a million hectares of land in the Amazon is eligible for management under this mechanism, out of which 400,000 ha is made up of forest that could be conserved, and the rest managed under an agroforestry mosaic. Effective implementation of the Agroforestry Concession with adequate design and packaging of incentives could benefit more than 120,000 smallholder families, majority of whom comprise coffee and cocoa farmers. The project highlighted the urgent need for (a) an improved legal framework; (b) development of an appropriate governance framework, based on a strong integration of the forest and agricultural sectors at multiple levels; and (c) establishment of an attractive incentive framework targeting the conditions that could reduce farmers’ dependence on continuous forest conversion and promote the integration of trees on farms. These range from integrated technical assistance under a farm-level approach, promoting annual, permanent crops and small-scale forestry and plantations. The key is to understand farmers’ circumstances and their need for infrastructure and services.

Key implementation regions, potential beneficiaries, their livelihoods strategies and land use and the mitigation potential of restoration and avoided deforestation that could derive from the implementation of Agroforestry Concessions (See Technical Module 2).

 

Desafío

Perú, un país con la segunda mayor superficie total (70 millones de hectáreas) y la mayor proporción del territorio nacional en la Amazonía, ha experimentado una continua deforestación no planificada a lo largo del tiempo, con un componente importante causado por la invasión de la agricultura de pequeña escala. Los márgenes del bosque en el Perú son sistemas socio-ecológicos altamente dinámicos donde varios grupos sociales heterogéneos coinciden en degradar el bosque hasta el punto de desaparecerlo, y en expandir la agricultura como respuesta a la creciente demanda de cadenas globales de productos básicos como el cacao, el ganado, el café, la palma aceitera y, en general, la tierra.

Con el tiempo, para miles de familias de escasos recursos, la conversión no autorizada de bosques para la agricultura ha sido una oportunidad para adquirir y dar valor a una extensión de tierra en la que pueden basar sus medios de vida mediante la integración en una cadena de valor. La agricultura en tierras forestales recientemente deforestadas tiene la ventaja de reducir al mínimo la necesidad de insumos químicos, demostrando así ser una opción atractiva a lo largo de la acumulación y trayectoria productiva de las familias migrantes pobres. Sin embargo, la estabilización de los medios de vida y la riqueza, junto con la capacidad de producir de manera sostenible, rara vez están al alcance de la mano, y a lo largo de los años la capacidad de producción de los pequeños agricultores ha seguido dependiendo de la expansión continua en tierras forestales o de la migración.

Entre los factores que contribuyen a ello figura la persistente marginación de los agricultores, la escasez de capacidad y de acceso a la tecnología, los conocimientos y los servicios para realizar actividades más sostenibles. Por lo tanto, a pesar de su conexión primaria con las principales cadenas mundiales y regionales de productos básicos, estos agricultores siguen siendo en gran medida informales e invisibles para el Estado. A pesar de que en sus fincas ellos manejan un número considerable de árboles bajo un mosaico  agroforestal, los bosques secundarios y remanentes, los productores no pueden participar formalmente en el sector forestal y no reciben ningún incentivo para el manejo sostenible de sus tierras y recursos forestales. Una de las razones es que los títulos de propiedad legal no pueden ser otorgados en tierras forestales de dominio público.

Desde la aprobación de la última ley forestal en 2011, el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) ha tratado de responder al desafío de la invasión no planificada de tierras forestales públicas por parte de los pequeños agricultores mediante el reconocimiento de sus derechos sobre la tierra y los recursos forestales. Se supone que los productores pueden hacer una contribución positiva a la conservación y ordenación de los bosques. Esto está en línea con el creciente compromiso hacia la deforestación cero por parte de los actores de la cadena de valor de los sectores público y privado, y la promesa de recuperar 3,2 millones de hectáreas de tierras degradadas bajo la Iniciativa 20x20.

En 2016 se aprobó el reglamento anexo para la implementación de la Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales. La Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales  es una disposición legal innovadora introducida por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre del Perú (Ley N° 29763) que busca reducir la deforestación y promover la restauración de tierras previamente desforestadas mediante el reconocimiento formal de los pequeños productores que han invadido tierras forestales estatales, y el compromiso de establecer o mantener sistemas agroforestales en estas áreas. Esto otorga a los pequeños agricultores que invadieron tierras forestales estatales antes de 2011 derechos sobre la tierra y los recursos forestales durante un máximo de 40 años bajo la condición de que cumplan con los requisitos.

Acción

El Proyecto Apoyo al Desarrollo de la Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales en el Perú llevó a cabo una investigación orientada a permitir la implementación de la política de este mecanismo basada en evidencias. Se basó en el paradigma emergente Research in Development (Investigación en desarrollo), que hace hincapié en la necesidad de contar con opciones adecuadas para diversos contextos socio-ecológicos. Su objetivo era apoyar adicionalmente los procesos actuales de zonificación forestal, al tiempo que se aplicaban los principios y criterios para el desarrollo agroforestal en la Amazonía en su conjunto.

El estudio combinó la revisión de documentos técnicos y de políticas con el objetivo de mejorar y clarificar conceptos y definiciones, y procedimientos de zonificación forestal. Otros componentes incluyeron trabajo de campo con discusiones de grupos focales y encuestas a nivel de hogares en ocho comunidades de dos regiones amazónicas (Ucayali y San Martín). El objetivo era comprender los medios de subsistencia y la capacidad de los agricultores para reducir la dependencia de la conversión forestal, y gestionar los árboles en los sistemas agroforestales, identificar las prácticas locales y las barreras y oportunidades percibidas de los mecanismos legales según los agricultores y los agentes locales.

Procedimiento clave para la obtención de un contrato de Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales, criterios de elegibilidad, requisitos, cumplimiento e instituciones involucradas en el otorgamiento y supervisión del contrato (ver Módulo técnico 1)

Impacto

En general, el proyecto contribuyó a informar a las autoridades nacionales sobre el potencial hasta entonces ignorado de la Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales: más de un millón de hectáreas de tierra en la Amazonía pueden ser manejadas bajo este mecanismo, de las cuales 400,000 hectáreas están constituidas por bosques que podrían ser conservados, y el resto manejadas bajo un mosaico agroforestal. La implementación efectiva de este mecanismo  con un adecuado diseño y paquete de incentivos podría beneficiar a más de 120,000 familias de pequeños productores, la mayoría de los cuales son caficultores y cacaoteros.

Regiones clave para la implementación, beneficiarios potenciales y sus estrategias de medios de vida, uso de la tierra y potencial de mitigación de restauración y deforestación evitada que podría obtenerse de la implementación de la Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales (ver Módulo técnico 2).

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